為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院深化“放管服”改革和優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境部署要求，進(jìn)一步深化我市工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革。近期，市工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組印發(fā)《南京市進(jìn)一步深化工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革工作的實(shí)施意見(jiàn)》（寧建改字〔2021〕2號(hào)）。

一、《實(shí)施意見(jiàn)》起草背景

我市自2018年開(kāi)始開(kāi)展工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革試點(diǎn)，先后出臺(tái)《 南京市工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革試點(diǎn)實(shí)施方案》（寧政發(fā)〔2018〕128號(hào)）、《 南京市深化工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革實(shí)施方案》（ 寧政發(fā)〔2019〕156號(hào)）以及一系列配套改革政策，“拿地即開(kāi)工”、施工許可告知承諾、施工圖自審承諾等一系列舉措成為南京改革品牌，企業(yè)獲得感明顯提高。

為持續(xù)推進(jìn)我市工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革工作進(jìn)一步深化，今年以來(lái)市建委委托第三方機(jī)構(gòu)先后組織70余家企業(yè)和基層單位召開(kāi)了11場(chǎng)座談會(huì)，全面了解建設(shè)項(xiàng)目從立項(xiàng)到驗(yàn)收全流程審批存在的各類(lèi)堵點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，了解企業(yè)需求，有針對(duì)性的制定了《實(shí)施意見(jiàn)》。

二、工作目標(biāo)

改革的主要目標(biāo)是，一方面是要進(jìn)一步解放思想，針對(duì)企業(yè)提出的工程建設(shè)項(xiàng)目各類(lèi)“老大難”問(wèn)題，呼應(yīng)企業(yè)訴求，進(jìn)一步優(yōu)化精簡(jiǎn)流程、完善輔導(dǎo)服務(wù)、強(qiáng)化系統(tǒng)建設(shè)、提高審批效能。另一方面是進(jìn)一步鞏固前期試點(diǎn)成果，確保前期的一些改革政策能夠落地落實(shí)，讓改革成效能夠真正的惠企利民，讓建設(shè)領(lǐng)域市場(chǎng)主體能夠有真正的審批獲得感。

三、《實(shí)施意見(jiàn)》特色和亮點(diǎn)

一是審批事項(xiàng)全覆蓋，申報(bào)系統(tǒng)更便捷。建設(shè)項(xiàng)目各類(lèi)審批事項(xiàng)、評(píng)估評(píng)審事項(xiàng)和市政公用服務(wù)事項(xiàng)全部納入工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)“全流程、全覆蓋”在線(xiàn)審批推行“電子證照”和“電子印章”在工程建設(shè)項(xiàng)目審批中全過(guò)程運(yùn)用；開(kāi)展工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)全過(guò)程運(yùn)行監(jiān)管，杜絕“體外循環(huán)”和“隱性審批”。

二是前期策劃更成熟，項(xiàng)目落地加速度。擴(kuò)大區(qū)域評(píng)估范圍、增加評(píng)估事項(xiàng);前置綠化移植、管線(xiàn)遷移等各類(lèi)審批和手續(xù)在土地出讓前辦理；推動(dòng)“招拍掛”工業(yè)用地“全凈地”出讓;加大“多規(guī)合一”平臺(tái)應(yīng)用深度；推行“用地清單制+告知承諾制”改革。

三是項(xiàng)目管理更精準(zhǔn)，審批流程更優(yōu)化。根據(jù)不同的審批場(chǎng)景，細(xì)化調(diào)整項(xiàng)目分類(lèi)和流程，推行“告知承諾+清單制”改革；推行帶方案出讓的工業(yè)項(xiàng)目“拿地及開(kāi)工”常態(tài)化、固定既有建筑更新改造項(xiàng)目審批標(biāo)準(zhǔn)和要求、中小型社會(huì)投資項(xiàng)目審批流程極限壓縮。

四是審批環(huán)節(jié)更精簡(jiǎn)，審批時(shí)間再壓縮。對(duì)企業(yè)反映較為強(qiáng)烈的辦理環(huán)節(jié)，分別推行獲得土地、規(guī)劃設(shè)計(jì)方案審查、竣工驗(yàn)收“一件事”辦理；呼應(yīng)企業(yè)需求推行分階段聯(lián)合驗(yàn)收；渣土運(yùn)輸、人防工程竣工驗(yàn)收備案、規(guī)劃驗(yàn)線(xiàn)等審批時(shí)限進(jìn)一步壓縮。

五是市政服務(wù)無(wú)感辦，企業(yè)感受再提升。水電氣等市政公用服務(wù)企業(yè)通過(guò)系統(tǒng)獲取項(xiàng)目信息，主動(dòng)對(duì)接提供服務(wù)；壓縮水氣外線(xiàn)工程審批時(shí)限至5個(gè)工作日；設(shè)立水電氣業(yè)務(wù)報(bào)裝綜合受理窗口，實(shí)現(xiàn)水電氣報(bào)裝“一體化、一個(gè)窗口、一套標(biāo)準(zhǔn)”。

六是機(jī)制建設(shè)更健全，政策落地長(zhǎng)效化。通過(guò)建立改革成效落實(shí)長(zhǎng)效督查機(jī)制、常態(tài)化政企溝通機(jī)制、重大投資建設(shè)項(xiàng)目審批服務(wù)協(xié)調(diào)機(jī)制、加強(qiáng)信用體系建設(shè)、加大對(duì)信用成果的運(yùn)用等，實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革長(zhǎng)效管理，確保各項(xiàng)改革政策落地落實(shí)。

結(jié)語(yǔ)：三年以來(lái)，我市工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革始終以提升企業(yè)滿(mǎn)意度為原則，以解決企業(yè)困難為目標(biāo)，聚焦審批中的堵點(diǎn)、難點(diǎn)、痛點(diǎn)問(wèn)題，不斷深化改革舉措，持續(xù)推進(jìn)改革深入。后續(xù)我們也將繼續(xù)推動(dòng)各項(xiàng)改革政策有效落地，推進(jìn)南京市工程建設(shè)領(lǐng)域營(yíng)商環(huán)境再上新臺(tái)階。